参考答案
申论试卷一
第一题、概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（不超过300字）
答案（280字）
我国经济发展中面临的主要问题有两个方面：一是调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展的问题；另一方面，我国农业生产领域中面临耕地减少，农资价格上涨过快，农民种粮意愿下降等问题。这要求我们必须按照科学发展观要求，一方面着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力；另一方面，要求我们坚持家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双重经营体制长久不变，活化流转体制，加大对三农的科技投入与扶持，保护耕地，调动农民种粮积极性，实现粮食生产的稳步提升。
二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(不超过200字)
答案一（195字）
林老板在面临经营困难的情况下，既不愿抓住广东产业转移的机会，进行迁移重新投资生产；又不考虑增强企业自主创新能力，提高产品档次，说明他既没有敢冒风险的创业意识，也没有自主创新意识。这一心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的创新意识和创新能力缺乏问题，正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高。一个企业家只有迎难而上，勇于创新、敢于二次创业，才能化危为机、超越自我，从低谷走向更高层次的高峰。
答案二（199字）
林老板的心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的缺乏创新意识、创新能力薄弱问题，正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高，从根本上危及企业生存。面对危机，企业要有迎难而上、勇于创新、敢于二次创业的勇气，同时，企业的创新和产业的升级也需要政府引导和扶持，要在政策上、产业规划和引导上给予支持，对企业增强自主创新研发能力给予鼓励，帮助企业渡过难关，促进本地产业的优化升级，最终实现企业与地方共赢的局面。
2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(不超过400字)
答案（390字）
提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种多收的良性循环具有积极意义，因此，提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。但是，形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程，提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑社会各方面的反应，特别要考虑低收入群体的承受能力。“民以食为天”，粮食作为居民基本必需品，其价格是市场物价的晴雨表，也是民心稳定的寒暑表，在社会生活中居于很敏感的地位，粮价波动牵一发动全身，对高收入者影响不大，对依靠较低工薪和社会保障生活者影响则十分明显。不考虑对低收入人群的影响而提高粮价，与国家保障群众基本生活的方针相悖，也不利于保持经济和社会平稳运行。只有提高粮食生产能力，才是解决粮食问题的关键和根本对策，说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的。
三、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（不超过300字）
答案（297字）
“欢迎沿海地区产业转移”的口号不宜轻易使用，每个省区调整产业结构、推动产业升级，都要结合本地实际来进行。要有长远考虑和明确规划，不能盲目而上，尤其不能再复制已经被证明走到了绝路的“东莞模式”，搞低水平建设，在核心技术上受制于人，资源环境上付出沉重代价。目前全球范围内产业升级的趋势是以信息化带动工业化，着重于劳动生产率和产品附加值的提高。各地应抓住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移，决不能允许落后生产力换个地方继续污染环境；要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规划、合理布局，重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业、产品，以此带动本地的产业升级，促进经济又好又快发展。
2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”
这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：
1．明确指出存在哪些问题
2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）
3．条理清楚，表达简明，不超过400字
答案（439字）
上述对策存在的问题是：第一，针对性不强，不切合我国的实际。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。第二，只要加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际，也无法做到。粮食生产受多种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给绝对安全。第三，节约粮食的观点不全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。
修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。
四、联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（1000—1200字）
范文一：
报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章
（1229字）
立足于自给保障我国的粮食安全
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。胡锦涛同志在河南考察期间指出：“粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而又紧。”独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。
保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。
尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈刚性增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实做到未雨绸缪。各级党委、政府要认真落实党中央、国务院的部署和《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，将粮食安全作为重大战略问题摆上日程，纳入职责，把党和政府制定的一系列鼓励、支持粮食生产的政策落到实处，调动广大农民种粮的积极性，切实提高粮食综合生产能力。
要认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。在制度层面，首先，必须坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民增收。其次，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控。在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须强化农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。在社会环境方面，要加强宣传教育，提高全社会粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。
通过各级政府的努力，不仅要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，而且要以此为突破口，全面推动农村经济社会的发展进步，使广大种粮农民实现增产增收，共享改革发展带来的成果。
范文二：
报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章
（1130字）
政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力
党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，也一再强调了保障粮食安全的重要意义。自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统筹城乡发展，要实现全体人民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力。
保障粮食安全的根本途径在于确保生产发展，促进粮食生产发展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠资源。坚持政策保护，首先就要严格保护生产资源。在把党有关“三农”问题的一系列方针政策落到实处，坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。依法推进农村土地承包经营权流转，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。严格执行耕地保护任务，科学合理地规划利用土地，严格控制非农建设用地规模，尽可能少占用耕地。
坚持政策保护，还体现在不断加大对粮食生产的支持投入力度。国家财政支出的重点要向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，增加对农业和农村的投入，努力增加农民收入。切实加大对农田水利等基础设施建设投入，提高农田的产出能力。要完善粮食补贴和奖励政策，随着经济发展，在现有基础上逐年增加对农民种粮的补贴规模。完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。
要推动农业科技进步，就是强化对粮食生产的科技支撑，着力提高粮食单产，进而提高粮食综合生产能力。要建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对粮食生产技术科研的投入，为提高粮食产粮提供有力的科技支撑。要建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步和农业科技成果推广转化和应用，充分发挥其支持粮食生产的作用。要大力组织开展农业技术创新和推广活动，积极为农民提供科技服务。大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮技能。加强农业科技国际合作交流，增强自主创新能力。
粮食安全事关我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局，保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。最近一些国家出现的粮食危机再次提醒我们，对粮食问题决不可掉以轻心。只要我们把中央和国务院的有关方针政策落到实处，把政策扶持同科技支撑结合起来，就能确保人民群众的粮食需求，就能确保国家的粮食安全，在国际竞争中占据主动位置。
申论试卷二
第一题
1、根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。
（333字）
新加坡做法的突出特点是教育和管理并重，一方面通过长期广泛的宣传教育，引导国民的思想和行为，使人们注重礼仪、遵守公德；另一方面，通过立法和执法规范国民的行为。针对日常生活中的不文明行为进行立法，规定了严厉的处罚措施，并严格执行，将精神文明建设纳入了法制的轨道。
韩国主要通过立法和政府行为改善国民文明素质，如《护照法》规定对国民海外行为不检者进行出国管制，外交部等部门出台措施管制国民不文明行为，这种单纯依靠政府强制管理的做法很难保证应有的效果。
美国提升国民素质主要通过民间组织来宣传引导，政府没有发挥主导作用，这使得单纯的民间行为不具有约束力，难以达到理想的效果。
我国应借鉴新加坡的做法，把思想引导与严格管理结合起来，坚持政府主导、社会参与，保证国民文明素质持续提高。
2、阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。（20分）
要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。
（298字）
杭州市通过开展“红领巾瞭望哨”活动，发动少年儿童对市民文明行为进行监督，劝导纠正不文明行为，促进了公共文明环境的改善，使参加活动的少年儿童在实践中受到教育，实现了自身文明素质与居民群众共同提高。这表明，群众参与的精神文明创建活动是实践社会道德的重要载体，是提高公民文明素质和社会文明程度的有效形式，值得政府在公民道德建设中提倡和推广。提高公民文明素质，要重视运用良好的社会环境塑造人的作用，结合学校德育、社会各行业职业道德教育、公德教育，开展形式多样的群众性精神文明创建活动，广泛发动群众，形成全民参与的社会氛围，使在校学生、机关工作者和普通居民积极参与，在相互监督、相互帮助中共同提高文明素质。
第三题
3、请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
（420字）
旅游文明行为是公民道德素质的具体表现，提升公民旅游文明素质，对于提高公民总体素质、形成良好社会风尚，维护国家形象，增强国家“软实力”具有重要意义。当前我国部分公民在旅游活动中存在不文明行为，损害了我国的文明形象，建议旅游主管部门采取以下措施加以纠正：第一，要制定公民旅游行为规范。针对当前公民旅游中不文明行为的突出表现，结合我国实际，在广泛征求意见的基础上，有针对性地制定公民旅游行为规范，明确公民应当遵守的行为准则。第二，要广泛开展旅游文明行为宣传教育。要在全社会大力宣传荣辱观，编写旅游者行为指南，具体阐释和落实公民旅游行为规范的内容和要求，通过媒体宣传、免费发放小册子、举办旅游出行前培训等形式，使旅游者了解目的地风俗和礼仪知识，增强文明旅游意识。第三，要加强对旅游者行为的监督管理。旅行社、导游等相关机构和从业人员，要制定制度，履行职责，对旅游者的不文明行为进行监督教育，必要时可依法采取强制措施，以纠正和防止旅游者不当行为的发生。
第四题
4、根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。
（1183字）
道之以德 齐之以礼
——谈国民文明素质的提高
近年来，我国经济实力持续增强，国际地位不断提高，北京奥运的成功举行，进一步彰显了我国的大国形象。但与我国礼义之邦和大国地位不相称的是，一些国人文明素质亟待提高，少数游客不文明的行为，几乎使“中国人”成为“海外旅游不文明行为”的代名词，损害了国家形象。随着我国国际交往的日益增多，提高国民文明素质成为一项迫切而持久的课题。
在全球化的环境中，国民文明素质高低、公共行为规范与否，不再是国民个人的小事，而是折射出国家精神文明建设水准，关系到国家形象、民族声望的大事。纠正少数人的不文明行为，提高国民文明素质，对于端正社会风气，提高社会文明程度，维护国家形象，促进社会和谐健康发展具有重要的现实意义。国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。针对国人在国内外公共活动中存在的种种陋习，仅仅依靠法律或制度的强制矫正，或是单纯采取正面的宣传教育都是不够的。要从根本上纠治不文明行为，应内外兼修，坚持宣传教育与严格管理并重，按照孔子所指出的“道之以德，齐之以礼”，在提高国民自身道德素质的同时强化社会的外部约束。
首先，要在全社会持久深入地开展宣传教育。大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，倡导“明礼诚信”的公民基本道德规范，制定与当前社会条件和群众认识水平相适应的国民文明素质标准，使全体国民牢固树立以举止文明为荣、以不文明为耻的意识，自觉按照荣辱观要求规范自身的言行。要完善国民文明素质教育体系，制定市民文明公约、行为准则，编写国民素质读本，通过各类媒体广泛宣传，举办培训班和讲座，加强市民文明学校和农村文明大院建设，深入开展社会公德、文明礼仪、文明行为规范等内容的培训教育，普及公共文明知识，打牢国民提高自身文明素质的思想认识基础和道德基础。
同时，要严格监督和规范国民的公共文明行为。一方面，要大力开展多种形式的精神文明创建活动，不断创新公民道德实践活动的载体。以未成年人和在职人员为重点，以机关、企事业单位和学校为平台，结合不同系统和单位的特点，积极开展社会实践活动，监督社会成员公共文明行为，宣传倡导文明的生活方式，既使被监督者的不文明行为得到纠正，又使活动参与者在互动过程中受到教育，自身的文明素质同步提高。另一方面，交警、城管、市政、旅游和文明办等有关单位要加强执法，对市民的不文明行为认真检查、严格纠正，对违反法律或规章的，不仅要批评教育，还要依法处罚，加大惩戒力度。在此基础上，要使社会与政府双方的行动形成交会，将两者结合起来，政府的联合执法要吸收民间组织或志愿者参加，社会的自发行动要与政府执法相互配合，从而形成监督制约国民行为的长效机制，保证国民文明素质持续提高。
通过官民携手互动，在全体国民的共同参与下，国民告别不文明行为，走向与和谐社会与全球化要求相适应的新型公民，一定指日可待。
【试题解析与作答思路】本题是自选角度的半命题作文，特点在于给出了副标题，指出了文章的论述对象——“谈国民文明素质的提高”。
申论文章的角度可以是全方位的，也可以是具体、单一方面的，从提高国民文明素质问题的具体情况看，应着眼全面，提出全面到位的观点。拟主标题就可以从文章的主要对策观点入手，如写成：“大力弘扬社会主义荣辱观”、 “倡导文明风尚 树立大国形象”、“教育引导与管理规范并重”、“完善公民文明素质教育体系”等，就包含了文章对策的方向。
文章的结构可以是“提出—分析—解决问题”的常规模式，对于国民文明素质来说，这种模式比较适合，从点上的个别国民不文明问题引出面上的“重视国民素质对国家形象、软实力的影响”，进而展开分析和论述，把议论的重点放在对策上。
根据前三个小题的结论，提高文明素质要从治本做起，从内外两方面做起，按照内强素质、外塑环境的思路来阐述。内部方面，要通过宣传教育，特别是弘扬荣辱观，运用“潜移默化”的效果，完善国民的道德修养，增强国民自觉遵守文明准则、做现代大国公民的意识。从外部来说，要制定并大力宣传现实可行的公民文明准则，指导公民遵守和执行，同时有关部门也要加强管理、严格监督，保证有关文明准则和规定的执行，并注重社会化工作方式，鼓励社会力量的参与，多种形式开展精神文明创建活动，倡导文明风尚，营造良好的社会环境，从根本上解决国民文明素质问题。最后，要进行总结，提高论点的层次，可指出：提高国民文明素质，既是当前扭转社会风气、规范社会秩序、保持公序良俗的现实需要，又是改善国家形象、增强软实力的必然要求。通过政府、学校和社会的共同努力，必将锻造出具有健康心态和高度文明素质的新一代大国国民。
申论试卷三
参考答案
一、请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。（15分）
（理由概述共185字）
A、（√）
B、（√）
C、（×）
关于受教育权的两个基本要素表述不正确，第一个要素，应为公民均有接受教育的机会，即机会均等；第二个要素，应为国家必须为公民平等接受教育提供物质保障和法律保障，而不只是提供教育设施。（89字）
D、（×）
对美国政府的做法概括不正确，州政府也不制定专门的流动人口教育政策，而是通过落实联邦宪法中对公民迁徙权的保护，来保护流动人口受教育权。（66字）
E、（×）
教育平等权的价值根基是人格尊严，而不是教育领域的正义和公正。（30字）
二、请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
1、请你结合给定的材料，简要分析我国受教育权利不平等的原因，概括成汇报提纲，供领导参考。（15分）
要求：条理清楚，简明扼要，字数不超过150字。
答案一（149字）
我国城市流动人口子女与城市儿童相比，受教育权利不平等。原因在于两方面：一方面，受户籍制度限制，城市流动人口子女没有现居住地户籍，就难以在流入地享受同等的教育资源，这是导致受教育权利不平等的根本原因。另一方面，有关政策没有充分落实，地方政府优先保障本地居民的教育权利，对流动人口子女教育未能同等保障。
答案二（151字）
我国教育不平等的原因在于，一是教育投入比例失衡，城市的教育投入高于农村，城市占有的教育资源较农村丰富；二是受户籍制度限制，城市流动人口子女无法享受与城市居民子女相同品质的教育资源；三是国家有关流动人口子女义务教育的政策落实不到位，地方政府优先保障本地居民的教育权利，对流动人口子女教育未能做到同等保障。
2、请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。（20分）
要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。
（两小题答案共300字）
（1）分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。
主要问题是：在师资和硬件设施两个方面条件较差，有些学校不具备办学资质，教师文化程度低，有的无教师资格证书；教室面积、课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生存在隐患，缺乏操场、体育设施；管理不规范，教材不统一，教育质量参差不齐，影响学生全面发展和健康成长。（128字）
（2）分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。
问题成因在于：学校为民办，收费低廉，经费短缺，导致办学者尽力压低成本支出，各方面建设因陋就简；师资来源为流出地教师，任务重、待遇低，队伍稳定性差，导致所提供的教育水平不高。
对此，政府要本着促进教育公平的原则，对流动人口子女学校加强指导、监督和扶助，引导此类学校规范发展，统一教材和考核标准，并给予必要的经费补助，使其办学水平和教育质量得到提高。（172字）
三、为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作，下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分）
文稿存在以下错误：
第一，标题错误。表现在三方面：一是回行把“没”和“有”作了拆分，写在两行内，没有保持词意完整，“没有”两字应写在同一行内；二是用词不规范，“没有”一词不符合公文的严谨书面语体；三是表示的公文种类不正确，按内容应为通知，而不应是通报。应把标题改为《B市人民政府办公厅关于进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作的通知》。
第二，行文关系不正确，超越隶属关系和职权范围。主送机关中的“市委”各部门，不属于政府系统，政府办公厅单独行文的文件不应也无权发给党委部门，只有政府部门与党委部门联合行文的文件才可以发给党委部门。应把主送机关中的“市委”字样删去。
第三，主送机关没有顶格书写。不应空2格，而应靠左侧顶格书写。
第四，正文首段没有另起一段。应在主送机关名称下一行，左空2格书写。
第五，“通知如下”中的“如下”不应另行书写。“通知如下”作为一个完整的短语，应写在同一自然段内。
第六，结束语格式不正确。缺少对贯彻执行本通知的要求，应加上“请按照本通知要求，认真贯彻执行”的语句；“特此通知”一句之后未加句号，应加句号表示结束。
第七，发文机关不正确。应为政府办公厅，而不是政府。发文机关应改为：B市人民政府办公厅。
四、请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）全文字数1000—1200字。
（1181字）
逐步推进流动人口子女“学有所教”
教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。
推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，我国流动人口规模不断膨胀，并呈现出“家庭化”的趋势。有了家、有了孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先是户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，流动人口子女没有户籍就难以在当地入学，这成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。其次是教育资源的“瓶颈”。城市人口密集，教育资源有限，难以承受外来流动人口子女的就学压力。最后是地方利益的门槛。出于地方利益考虑，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育设置门槛，将无力负担高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，就必须妥善解决流动人口子女的教育问题。
逐步推进流动人口子女“学有所教”，是当前我国的现实选择。在社会管理制度难以突破的条件下，各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动人口子女“学有所教”是最现实的选择。这不外两条路：一是依托公办学校，二是扶持民办学校。《义务教育法》和有关文件规定，解决流动人口子女教育要“以流入地为主、以公办学校为主”，武汉市的经验表明，只要政府有足够的决心、采取得力的措施，就一定能把国家的法律和政策落实到位。具备条件的城市政府应借鉴武汉市做法，保证足够的财政补贴，对流动人口子女接受义务教育一视同仁，纳入公办学校就读。不具备条件的地方，应引导、支持民办流动人口子女学校的发展，给予一定数额的财政补贴，保证校舍、体育和卫生等基础设施达标的需要，并对经济困难的流动人口子女就学给予资助。同时，教育部门要加强对民办学校的业务指导和监督检查，引导其使用统一教材和考核标准，建立稳定的师资队伍，提高教学和管理水平，走规范化发展道路，更好地满足流动人口子女的教育需要。
流动人口及其子女是社会平等的一员，但要实现这一群体真正与社会其他成员平等还 “任重而道远”。实现社会平等必须从实现教育平等做起，各级政府要把解决流动人口子女教育问题作为促进社会公平的一项基础性工作，以此为突破口，促进流动人口群体平等融入社会，进而推动社会的持续发展。
（全本，1480字）
逐步推进流动人口子女“学有所教”
教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。
推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，随着经济的快速增长，对劳动力的需求不断扩张，我国的流动人口规模不断膨胀，许多务工和创业者在迁居的城市成了家、有了孩子，呈现出流动人口“家庭化”的趋势。有孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先，遭遇户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，以农民工为主体的流动人口及其子女在流入地入籍十分困难，没有户籍也就难以入学，这直接影响了流动人口子女平等接受教育。其次，遭遇教育资源的“瓶颈”。城市尤其是北京、上海等超大城市人口密集，教育资源有限，难以承受外来流动人口子女的就学压力，难以消化这一为数庞大的生源。最后，遭遇地方利益的门槛。出于地方利益，在教育资源有限的条件下，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育有意设置门槛，将不具备经济能力、难以承受高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家“以流入地为主，以公办学校为主”的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。没有教育公平，就不会有整个社会的公平。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，必须妥善解决流动人口子女的教育问题。
逐步推进流动人口子女“学有所教”，是符合当前我国条件的现实选择。流动人口子女的教育问题，只有进行户籍、教育、财政等社会管理和行政管理制度的综合改革，才能从根本上解决。在短期内制度变革难以实现突破的条件下，我国各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动人口子女“学有所教”是最现实的选择。在现实条件下推进流动人口子女“学有所教”不外两条路：一是依托公办学校，二是扶持民办学校。公办学校是正途、是主力，民办学校是辅助渠道、是补充。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和新修订的《义务教育法》都规定，解决流动人口子女教育要以流入地为主、以公办学校为主，武汉市的经验表明，只要政府有足够的决心、采取得力的措施，就一定能把国家的法律和政策落实到位。具备条件的城市政府应借鉴武汉市做法，保证足够的财政补贴，对流动人口子女接受义务教育采取一视同仁的政策，把所有适龄流动儿童少年全部纳入公办学校就读。不具备条件的地方，应引导、支持民办流动人口子女学校的发展，给予一定数额的财政补贴，保证校舍、体育和卫生等基础设施达标的需要，并对经济困难的流动人口子女就学给予资助，使其能够顺利就读。同时，教育部门要加强对民办学校的业务指导和监督检查，引导其使用统一教材和考核标准，建立稳定的师资队伍，提高教学和管理水平，走规范化发展道路，更好地满足流动人口子女的教育需要。
流动人口及其子女是社会平等的一员，但要实现这一群体真正与社会其他成员平等却“任重而道远”。实现社会平等必须从实现教育平等做起，各级政府必须把解决流动人口子女教育问题作为促进社会公平的一项基础性工作，以此为突破口，促进流动人口群体平等融入社会，进而推动社会的持续发展。
（非标准答案，1911字）
逐步推进流动人口子女“学有所教”
教育公平是当前教育领域最突出的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”，努力实现教育平等，维护社会公平。
随着我国经济的快速增长，对劳动力需求的不断扩张，大量人口的流动在全国各地域、各阶层普遍发生，并以从农村流向城市为主，构成了以农民工为主体的流动人口大军。与此同时，我国社会制度变革的进程却十分缓慢，原有的城乡二元结构并没有发生根本改变。数以亿计的流动人口尽管已成为所迁居城市的居住者和建设者，但是绝大多数没有取得现居住地的户籍，在现行的户籍与教育相联系的制度下，户籍就成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。一方面，户籍制度与教育资源相联系，财政的教育拨款与适龄儿童的户籍分布相挂钩，接受不接受孩子入学，要看孩子有没有本地户口；另一方面，受地方利益的驱使，国家有关流动人口子女义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的政策很难得到真正落实。公办学校有限的资源，难以承受外来人口子女生源的压力，多数地方政府和公办学校总是要优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育，或者拒绝接纳，或者采取歧视性措施，提高入学门槛，收取高昂的借读费。因而，流动人口子女在城市的教育体系中成了“他们”，流动人口与城市居民的联系被人为割裂。一个和谐的社会，能够把流动人口和他们的家庭拒之门外吗？
据公安部等部门统计，2007年北京市总人口已突破1700万人，其中流动人口超过510万人，占总人口的三分之一，流动人口中的适龄儿童少年达36万余人。占人口总量三分之一的家庭，36万名孩子对上学的渴望，是一个城市持续发展不容忽视的强大压力，解决流动人口子女的教育问题，是城市政府不容回避的责任。
流动人口子女教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育领域的正义和公正，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和新修订的《义务教育法》明确了流入地政府在流动人口子女教育中的责任，解决了流入地与流出地政府谁负责的问题。国家的政策方向是明确的，流入地政府一定要负起承担流动人口子女教育的责任，能否真正解决问题，取决于流入地政府以什么样的责任感和态度去落实。武汉市政府对流动人口子女实施与城市学生同等待遇的政策，促进了流动人口子女平等顺利地接受教育，使该市中小学就读的流动人口子女人数——14万多人接近了流动人口中所有适龄儿童少年的人数，证明了各地政府只要态度正确、决心坚定，以有力的措施去推动落实，就能够很好地解决流动人口子女的教育问题。
从根本上说，解决我国的教育公平问题，必须打破原有的城乡二元化社会结构，改革与经济社会发展早已不相适应的户籍与教育等福利相挂钩的社会管理制度，转变财政拨款与儿童户籍相挂钩的教育经费支出模式，进而改革教育资源的配置方式，通过更加合理均衡地配置教育资源，保证流动人口子女的教育需求得到充分满足。但是，社会的进步、体制的改革是长期的过程，只能依据实际条件逐步来推进。在当前条件下，扶持和规范发展流动人口子女学校是一条现实可行的道路。
城市政府应本着尊重现实、办好全民教育、促进教育公平的原则，对现有的流动人口子女学校加强指导、监督和扶助，引导此类学校走上规范化发展的道路。要从财政中投入资金，对低收入的农民工子女就读此类学校给予资助，对学校办学给予必要的经费补助，一方面使农民工子女能够上得起学，另一方面使学校能够按正常标准收费，而不致在教学设施和教育服务的提供上缩水。同时教育部门要进行经常化的监督检查，对学校给予业务指导和帮助，督促其统一教材和考核标准，建立稳定的、合乎资质的教师队伍，改进教学和管理，加强硬件设施建设，达到有关标准要求，消除安全和卫生等隐患，使学校的办学水平和教育质量得到较大提高，能够为流动人口子女提供所需的优质教育，促进他们德智体美全面发展和身心健康成长。
流动人口子女在完成义务教育阶段的学业之后，要顺利解决高中就读、高考和就业问题，消除“边缘化”倾向，真正融入城市的主流，由教育平等进而实现社会平等，还需一个长期的过程，通过社会的共同努力，进行系统性和制度性的规划建设。但是，正如十七大报告所指出的，消除教育权利的不平等，是消除公民社会地位不平等的基础。正因如此，各级政府必须把解决流动人口子女教育问题作为促进社会公平的一项基础性工作，切实履行在其中的职责。
申论试卷分析四
试题（一）193字
我国目前正处于经济和社会转型期，公共安全形势严峻，表现在卫生安全、生产安全、自然灾害和环境安全问题突出。据统计，每年由于公共安全问题造成的损失达6500亿元，约占GDP总量6%。解决公共安全问题必须坚持标本兼治，将其纳入经济社会发展总体战略，在加强监管、严格行政处罚的同时，抓紧完善相关法律、法规，加大司法惩治力度，引入社会公众和媒体监督，建立长效机制；大力发展公共安全科技，强化公共安全保障基础。
试题（二）
答案A：
第（一）部分标题：落实责任，确保食品药品安全
第（二）部分标题：标本兼治，做好安全生产工作
答案B：
第（一）部分标题：食品药品安全问题的现状和分析
第（二）部分标题：安全生产问题的深层分析
答案C：
第（一）部分标题：卫生安全问题
第（二）部分标题：安全生产问题
[解析]标题，可以是材料主要内容的概括，也可以是材料所反映主要问题的揭示，答案A、B为主要内容的两种概括表述方式，答案C为对问题的概括。
试题（三）474字
预防、减少和遏制事故，保障公共安全，必须坚持标本兼治。在国家战略层面，要把安全发展纳入经济社会发展的总体战略，制定并实施保障公共安全的工作规划，协调有序地推进公共安全工作；在立法和制度建设层面，要抓紧完善公共安全事件应急管理的法律、法规和制度体系，全面建立各项应急预案，使维护公共安全有法可依，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；在经济政策层面，要加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，促进安全发展和可持续发展；在司法层面，要加大司法机关对公共安全违法行为的惩治力度，严厉打击导致事故发生的腐败问题和违法行为；在行政监管层面，要加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，及时发现和消除隐患，预防事故，严格追究责任，处罚违规问题，形成对违规者的威慑力；在保障能力建设层面，按照国家有关规划的要求，有重点地研究和开发保障公共安全所需的科技和装备，强化公共安全保障基础；在舆论监督和社会环境层面，要积极引导社会公众和媒体对公共安全问题进行监督，形成全社会共同维护公共安全的局面。
试题（四）1160字
把安全发展摆在更突出位置
近年来，随着经济社会转型进程的加深与加速，我国进入了一个公共安全事故的高发期，公共安全形势极为严峻。有资料显示，我国每年由于公共安全问题造成的损失达6500亿元，约占GDP总量6%。以食品药品安全事故、煤矿安全事故和环境安全事故为最突出标志，公共安全事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，拖累了经济社会发展的全局。
要看到，安全事故多发与当前我国生产力水平不高、公共安全保障基础相对薄弱有直接关系，这既是经济和社会发展过程中的客观规律，也与我们发展观念、发展方式上存在的问题紧密相关。一些地方政府和部门、企业科学发展观没有真正树立起来，对公共安全问题不够重视，监管工作不落实、责任追究不到位，对违法违规行为惩治不力，给公共安全留下了大量隐患。
维护公共安全，确保人民群众生命财产安全，是政府的重要职能，是科学发展观的内在要求。党的十七大提出，坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制。要构建和谐社会、实现和谐发展，就不能忽视发展的可持续性，片面追求经济增长速度；必须把安全发展摆在更突出的位置，纳入经济社会发展的总体规划，统筹经济发展与公共安全，兼顾当前与长远、整体与局部、经济利益与社会效益，使经济发展不仅建立在资源环境能够承受的基础上，也建立在保障人民生命财产安全的基础上。
坚持安全发展，就要全面落实科学发展观，把安全发展作为长期战略，摆上党和政府的重要议程，追求经济社会发展与公共安全、资源环境的协调统一，有序推进公共安全工作。
坚持安全发展，就要落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到惩防并举、标本兼治。在治标方面，要严格监督管理，落实安全监管责任，加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，认真排查事故隐患，对已经发生的公共安全事件要严肃处理，该追究责任的追究责任，该移送司法机关的移送司法机关，保持对公共安全领域违法违规现象的高压态势。在治本方面，具体要从五个层面加以推进：
立法层面，要着力完善有关法律、法规，使维护公共安全有法可依；制度建设层面，要认真制定并落实安全工作责任制，明确具体单位、具体人的责任，全面建立应对公共安全事件的总体和专项应急预案，健全制度体系，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；经济政策层面，要重点加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，提高准入门槛；保障能力建设层面，要按照国家统一规划，有重点地研究和开发相关科技和装备，为公共安全提供物质、技术保障；社会环境层面，要大力开展公共安全教育，引导公众和媒体开展公共安全监督，吸收群众参与，凝聚整体合力，形成全社会共同维护公共安全的局面。
坚持安全发展，就是以人为本，维护广大人民群众的切身利益，必须摆在经济社会发展各项工作的更突出位置。
[题源和作答参考]
人民日报评论员：加强公共安全 整治隐患不留情
2006年1月24日《人民日报 》
公共安全，事关改革、发展、稳定的大局，事关经济社会的健康发展，事关人民群众的安居乐业，事关人与自然的和谐发展，是广大人民群众根本利益的重要体现。对于加强公共安全工作，党中央、国务院历来高度重视，始终把确保人民群众生命财产安全作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，放在经济社会发展的重要位置。
去年年底，一些地方接连发生群死群伤的重特大交通和火灾事故，给人民群众生命财产造成了严重损失。究其原因，一是岁末年初，人流、物流急剧增多，超载、超员问题出现反弹，加上北方地区雪天路滑，增加了发生特大交通事故的几率；二是一些地方的火灾隐患单位仍未整改到位，加上气候干燥，使冬季成为火灾的高发期；三是大型庆祝活动、商业促销活动大大增加，公共场所人员密集，稍有不慎，就容易发生群死群伤的公共安全事故。
为切实预防和遏制重大治安灾害事故的发生，进一步加强和改进交通、消防、治安等事关人民群众切身利益的工作，日前，公安部向全国各省区市派出了31个督察组，按照公安部党委提出的“严防发生重特大道路交通事故、严防发生重特大火灾事故、严防发生爆炸泄漏污染事故、严防发生群死群伤等重大治安灾害事故、严防发生重大恶性刑事案件”的要求，开展预防重大治安灾害事故、保障公共安全专项督察工作。
“发现问题不过夜，整治隐患不留情，督导工作不含糊。”派往各地的公安部督察组不仅发现了一些单位存在的安全问题和隐患，而且发现了在工作落实等方面存在的薄弱环节；不仅解决了一些具体问题，而且通过解剖麻雀、以点带面，推动了整个行业、整个地区问题的解决。
目前，公安部预防重大治安灾害事故、保障公共安全专项督察工作正在不断深入，就是要通过查问题、治隐患、堵漏洞、强作风，确保春节期间乃至今后重特大交通事故、火灾事故和公共安全事故明显减少。
要实现这一目标，就必须发挥好地方各级公安机关的作用，进一步加大抓落实的力度；要实现这一目标，就必须要求各级政府及职能部门积极配合，形成发现安全隐患、预防安全事故的合力；要实现这一目标，就必须查漏补缺，规范和完善各项安全制度，建立保障安全工作的长效机制。
以人为本、构建社会主义和谐社会，已成为人民群众的迫切愿望和强烈呼声，无论是国务院刚刚发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，还是正在紧锣密鼓起草中的《消防法》修订草案，还是公安部开展专项督察工作，都是对构建社会主义和谐社会在不同侧面的体现。
毫无疑问，如果人民群众生命财产安全得不到保障，就根本谈不到以人为本；如果重特大安全事故不断发生，就根本谈不到构建和谐社会。维护广大人民群众切身利益、保障公共安全、维护社会稳定，正是公安机关的职责所在、宗旨所在、使命所在。我们有理由相信，公安部正在开展的专项督察工作，将进一步预防和遏制重大治安灾害事故的发生，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。
新华社评论员：安全发展事关全局
2006年3月30日
胡锦涛总书记27日主持中央政治局集体学习时再次强调了安全生产的极端重要性。他指出，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把安全发展作为一个重要理念纳入现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。各级党委和政府要认真领会胡锦涛同志讲话的精神，深刻认识做好安全生产工作的重大责任，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，遏制重特大安全事故频发的势头。
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。我们必须进一步提高对安全生产工作重要性的认识，彻底转变把安全生产问题仅仅看作一时一地的人员伤亡和财产损失的观念，站在维护经济社会发展的大局、维护党的执政地位的高度看待安全生产工作，努力形成有利于安全发展的经济增长方式，避免发展中的一切急功近利、形式主义行为，保证科学发展观的全面落实。
近年来，我国经济始终保持着快速发展的可喜局面，但一些地方出现了片面追求增长速度、忽视发展的可持续性的不良风气，安全生产工作中形式主义作风严重，日常监管不力，规章制度不落实，执法不严格，责任追究不到位，致使一些企业漠视安全生产工作，以牺牲职工的生命为代价换取经济利益，给人民群众生命财产安全造成了重大损害。少数领导干部对物质文明与精神文明的关系认识不清，对经济发展的认识简单、片面，安全生产工作中缺乏大局意识、责任意识，加剧了安全生产形势的严峻性。这种状况与我们面临的实现“十一五”规划宏伟目标、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大任务极不协调，必须尽快改变。
我国改革开放和现代化建设正进入关键时期，解决前进道路中的矛盾和问题，探索发展的新途径，保持经济平稳较快地发展，确保发展的成果惠及全体人民，必须以科学发展观统领全局。以人为本、以最广大人民的根本利益为各项事业发展的最高目标，是科学发展观的本质要求。面对重特大生产事故频发的严峻形势，面对人民群众强烈要求扭转安全生产混乱局面的迫切愿望，面对我们的国家利益对安全发展的战略性要求，各级党委和政府应当认真吸取血的教训，把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，把安全生产工作与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，自觉促进经济社会安全发展、科学发展。
加强安全生产工作，重点是牢固树立科学发展观，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，使确保安全生产的责任意识深入到各项工作的每一个角落。要坚决落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设，抓好重点行业安全生产专项整治，加大安全生产的治本力度，大力建设安全文化，尽快实现安全生产状况的根本好转。
要把安全生产和公共安全作为当前一项重点工作，把保障人民群众的生命财产安全作为实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的重要内容，认真分析形势，集中力量排查事故隐患，采取有效措施把安全生产和公共安全事件降到最低限度。
要充分认识到当前安全生产和公共安全工作的复杂性和艰巨性，正确处理好安全生产和公共安全与经济发展的辩证关系，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强组织领导，切实做到组织到位、领导到位、保障到位、措施到位，坚决遏制重特大事故的发生。要加强对重点生产领域和场所的安全监管，坚持24小时值班制度，做好应急预案工作，严格实行安全生产和公共安全责任制，切实做好重特大事故的处置工作。凡是没有安全保障措施、没有应急预案的大型活动一律不准组织，大型建设项目一律不准开工；凡因工作不到位造成重特大事故的，要依法依规追究有关领导和相关人员的责任。
申论试卷五
（一）假如上述给定的材料是你在城乡调查研究过程中获取的信息，请用不超过450字的篇幅，概括给定材料所反映出的主要问题，以供领导审阅。要求：归纳全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（30分）
近年来，随着社会的飞速发展，经济发展和环境保护之间的冲突日益激烈，矛盾和问题频现。其一，随着国家经济的全面发展和人民群众对物质生活水平的要求日益提高，发展经济越来越成为地方政府的工作重心。而大多数的地方政府选择利用当地的资源优势来争取经济的发展，某些偏远地区甚至开始发掘、买卖当地珍贵动植物资源，为谋求眼前利益不惜破坏长远生态。其二，随着青藏铁路的开通，交通的便利使西藏旅游迅速升温，促进了西藏经济发展的同时也为西藏的环境和文化保护带来了危机和挑战。其三，愈演愈烈的黄金周拥堵现象已经对景区造成了压力，某些文艺制作也频频向自然借景，严重危及风景名胜的自然生态。由此产生了要在“发展”和“保护”、“文明”与“文化”之间寻求平衡的问题。而对于这些矛盾已有处理得当的先例，例如龙游地区就通过实行古建筑拆建异地保护，妥善解决了保护古建筑和百姓建新房之间的矛盾；安徽呈坎村积极探索开展“乡村游”，在保存古村落原貌的基础上，首先从环境治理入手，并把新村规划建设在古村落外，既保护了历史遗产，又促进了经济发展和新农村建设，改善了农民生活。其实要解决好这一矛盾，从根本上讲要提高民众的生态环境保护意识。
（二）请用300字以内的篇幅就如何解决给定材料所反映的问题，提出三条以上的对策和建议。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行。（20分）
解决环境和文化保护问题，必须坚持科学发展观，走发展和保护双赢之路。首先，要加强宣传，使广大群众意识到保护环境的重要性，更要在干部中间树立起可持续发展的生态理念，摒弃盲目追求眼前利益，倡导健康发展方式。其次，建立完备的环境保护制度，督促各级政府树立正确的政绩观，对本区域内的古文化遗址和文物等要制定切实可行的保护措施和严格的问责机制。再次，根据各地具体情况探索绿色环保的特色经济发展模式，在保障环境的前提下，提高人民生活水平。最后，运用法律手段强化环境保护，尽快制定和完善环境保护立法，对造成环境污染和生态破坏的单位或个人要依法严厉查处，勒令其恢复原貌，并对其予以相应的经济、行政以至刑事处罚。
（三）请结合给定材料，从“经济发展与环境、文化保护 ”的角度，用不少于800字的篇幅写一篇议论文。要求：自拟题目，观点明确，内容充实，论述深刻有说服力。（50分）
参考例文
（含标题，858字）
发展经济不能以破坏环境和文化为代价
发展，是科学发展观的第一要义，是人民群众的迫切要求；发展经济，是各级政府的首要任务。但是，不顾发展的协调性和可持续性，盲目地把经济发展作为衡量政绩的唯一指标，为谋求眼前小利和短期效益，弃环境、文化于不顾，不惜焚林而田、竭泽而渔，对当地生态环境和古文化风貌造成了难以逆转的毁灭性破坏，这是违背科学发展观要求的。
环境和文化对于一个国家和民族是至关重要的命脉。环境是国家民族赖以生存和发展的物质基础，也是经济发展的基础和条件。没有良好的生态环境和丰富的自然资源作后盾，任何经济发展目标都难以实现；没有良好的自然环境，人们的生存都无法维持，更何谈工作和发展经济？文化则是一个国家和民族不可再生、弥足珍贵的历史遗产和精神财富。让祖先留下来的精神遗产继续存在下去，给子孙后代留下可以瞻仰的圣地和可以传承的文明，是我们应当给予祖先的交代。
诚然，我国是发展中国家，要消除贫困，提高人民生活水平，都有赖于经济的发展。但是，经济发展不能以对环境和文化的破坏为代价。实践证明，一切以牺牲环境和文化为代价换取经济发展的行为都是暂时的、短期的，都是与经济发展规律背道而驰的。如果强行通过破坏环境和文化的方式来发展经济，不仅会造成巨大损害，而且最终还会影响和制约经济的发展，因为修复其造成的损害需要更巨额的经济投入。
必须坚持贯彻落实科学发展观，使发展经济建立在保护环境和文化的基础上。青藏铁路工程对生态环境的保护，黄山市保护文化遗产发展特色旅游，使我们看到经济发展与保护环境和文化并行不悖，是可以相互协调统一起来的。要充分认识，保护环境和文化就是保护我们的生存基础和精神家园，就是保护和发展先进生产力，就是维护人民群众的根本利益。坚持在保护中寻求发展，把加强环境、文化保护作为调整经济结构、促进经济增长的重要手段，并视之为推动经济持续健康发展的重要基础。
按照科学发展观的精神，正确处理好经济发展同环境、文化保护的关系，保持经济、环境和社会协调发展，走可持续发展之路，才是对人民群众和子孙后代高度负责的必然选择。
[补充]本题可围绕经济发展与环境、文化保护问题，从以下角度切入，确定立意即中心论题：追求经济发展与环境、文化的统一；坚持科学发展，促进经济、环境、文化的协调统一；丰富经济发展的人文内涵。
试卷六
1．请根据给定资料，概括我国居民收入分配差距过大的原因和危害。（20分）
要求：概括全面，简明扼要，不超过300字。
答案一（298字）
造成收入分配差距的原因是多方面的：最根本的是城乡、地区经济发展不平衡，导致收入分配失衡。城乡之间、地区之间，由于资源占有的不均衡，经济发展水平不一，带来城乡居民、不同地区居民收入水平的差距。其次，收入分配制度的市场化改革拉大了劳动者之间的收入差距。再次，社会保障体系建设滞后，对低收入者保障不够。最后，法律不健全、执法不严，对高收入调节不力，对非法收入整顿不到位。
收入分配差距过大，导致有效需求不足，抑制消费，制约经济增长；加剧城乡和区域发展不平衡，影响共同富裕目标的实现；挫伤劳动者积极性，引起社会心态失衡，引发不同收入群体之间的利益冲突，威胁公共安全和社会稳定，严重制约经济和社会可持续发展。
答案二（297字）
造成收入分配差距有发展、改革和制度三方面因素：城乡之间、地区之间，由于资源占有不均，经济发展不平衡，导致收入分配失衡，是造成收入分配差距的发展性因素，也是根本原因。收入分配制度的市场化改革，实行按劳分配、按经济贡献率分配，拉大了劳动者之间的收入差距，这是出现差距的改革性因素。制度建设滞后，一方面社会保障体系不完善，对低收入者保障不够；另一方面，法律不健全、执法不严，对高收入调节不力，对非法收入整顿不到位，是收入分配差距扩大的制度性因素。收入分配差距过大，加剧城乡和区域发展不平衡，抑制消费，损害公平，制约经济增长，危及社会稳定，严重制约经济和社会可持续发展，并将导致共同富裕的目标无法实现。
2．请根据给定资料，分析由“初次分配注意效率，再分配注重公平”向“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”转变的积极意义。（30分）
要求：条理清楚，语言流畅，不超过500字。
标准答案（490字）
初次分配注意效率，再分配注重公平，符合我国经济体制改革初期的实际。当时主要面临平均主义问题，缺乏有效激励机制，提高初次分配的效率，激励劳动者的积极性，对促进经济增长、提高劳动者生活水平是有利的。但是随着改革的深入发展，情况已发生重大变化，激励机制已基本形成，以往的改革由于片面注重经济增长速度，过多地强调了效率，忽视了税收调节等再分配手段保证公平的作用，导致社会保障制度建设滞后，收入分配差距逐渐扩大，已越来越不利于经济增长和社会公平。改革进入新的阶段，中央提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，把公平摆到了与效率同等重要、甚至相对更加重要的地位上，表明党和政府针对形势变化，审时度势，转变方针，采取了更加符合我国现阶段经济社会实际的政策，着力解决收入分配公平问题。通过多种措施提高居民收入，完善制度建设，加大财政支出对社会保障事业的投入，强化税收调节，整顿分配秩序，一方面增加居民的合法收入，保障低收入者的基本需要；一方面调节过高收入，取缔非法收入，必将逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，对维护公平、促进经济社会持续发展都将产生积极而深远的意义。
全本·非标准答案（608字）
初次分配，主要是劳动者的劳动报酬即工资分配；再次分配，是指国家运用税收杠杆调节居民收入，通过财政支出用于扶贫和社会保障等，对初次分配中的不公平因素进行弥补。在我国实施经济体制改革初期，党和政府提出“初次分配注意效率，再分配注重公平”，符合当时的经济社会实际。当时主要面临平均主义问题，缺乏有效激励机制，适当拉开收入差距，对促进经济增长、提高社会生活水平是有利的。但是随着改革的深入发展，情况已发生重大变化，激励机制已基本形成，过于悬殊的收入分配差距越来越不利于经济增长和社会公平。目前少数相对富裕的人有支付能力，但其消费需求已基本饱和；大多数中低收入者因缺少支付能力，导致有效需求不足，严重制约经济增长。同时，由于不合理收入差距的存在，导致群众严重不满，影响社会稳定。事实上，过去的改革由于片面注重经济增长速度，过多地强调了效率，在税收调节、社会保障制度建设等方面滞后，并没有很好地发挥二次分配保证公平的作用。改革进入新的阶段，中央提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，把公平摆到了与效率同等重要、甚至相对更加重要的地位上，表明党和政府针对形势变化，转变方针，着力解决收入分配公平问题。通过多种措施提高居民收入，完善制度建设，强化税收调节，整顿分配秩序，加大财政支出对社会保障事业的投入，必将逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，对维护公平、促进经济社会持续发展都将产生积极而深远的意义。
3．请根据给定资料，就政府在维护社会公平中的作用，写一篇议论文。（50分）
要求：参考给定资料，自选角度，自拟标题，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数1000-1200字。
（1195字）
规范收入分配秩序 维护社会公平
公平，是社会和谐的基本特征和重要标准，维护公平，决定着构建社会主义和谐社会的成败，是政府的一项基本职责。俗话说：“人平不语，水平不流。”百姓如果心不平、气不顺，就不可能团结一致地从事经济建设和社会事业，社会中充满压抑和怨气，时时就有“不平则鸣”、“炸弹引爆”的危险。当前我国社会公平问题集中体现在收入公平上，突出表现为分配秩序混乱，收入差距悬殊。规范收入分配秩序，成为政府在维护社会公平中的一项紧迫任务。
对于百姓来说，最直接、最现实、最关心的是收入问题，最不满的是分配不公、收入差距过大。我们各级政府要干事业、建和谐，就要团结和依靠群众，减少离心力，增强聚合力；就要让百姓顺气，不让百姓火气；就要在规范收入分配、促进收入公平上拿出实际举措，让老百姓看到实实在在的变化，得到实实在在的利益。当前收入分配差距过大的问题，已经导致有效需求不足，市场消费不振，经济增长乏力；一些垄断部门的不合理收入、少数人的非法暴利，引发社会公众的广泛不满，成为社会稳定的隐患，任其发展，不仅共同富裕的目标无法实现，而且严重制约经济和社会持续发展。政府要重视收入分配不公的“晴雨表”作用，落实十七大深化收入分配制度改革的要求，立足于市场经济条件，坚持推动发展、深化改革与完善制度相结合，采取政策、法律、税收、经济手段，有效规范收入分配秩序，维护社会公平。
首先，要对各种不合理收入进行清理整顿。针对不同行业、不同岗位的特点，制定符合各自实际的薪酬标准，使从业者的收入与其经济所有制形式、职业特点、绩效情况等相称。特别要打破经营垄断，创造机会公平，从根本上消除垄断行业不合理收入的根源。要强化税收调节，完善个人所得税的征收管理，调节过高收入，同时严厉打击经济违法活动，取缔非法收入，规范收入分配秩序。
其次，要深化收入分配制度改革。妥善处理好效率和公平的关系，更加注重分配制度的公平性。在坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基础上，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。认真落实有关法律法规和政策规定，加强执法和监管，做好劳资双方的仲裁，建立防止欠薪和其他侵害劳动者报酬权益问题的长效机制。财政支出要向扶贫和社会保障事业倾斜，不断完善居民的社会保障。
最后，要深入实践科学发展观要求，把推动经济又好又快发展作为解决收入公平问题的最终动力。要深入实施西部大开发、振兴东北、放活中部战略，赋予欠发达地区更多的经济自主权，促进生产要素优化配置和流动，激活其经济潜力，弥补资源劣势，激励其后发先至、赶超先进；统筹城乡发展，加大城市反哺农村的力度，扶持农村经济发展，带动城乡居民共同富裕，缩小城乡、地区收入差距，为实现公平、构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
申论试卷七
一、概括主要问题：（以下194字）
当前我国行业自律存在的主要问题是：某些行业协会与企业相互串通，通过多种手段操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；某些企业与行业组织、甚至不具备资质的机构建立利益上的联系，在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；有些企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，损害全行业以至“中国制造”品牌的竞争力。总体上，行业组织和企业诚信缺失，有损自身发展后劲和我国市场经济的整体长远发展。
二、原因及对策建议（以下311字）
主要原因是：企业与行业组织作为市场经济主体，趋利性决定了它们结成利益共同体，做出操纵价格、弄虚作假等不法行为；企业自身发展模式存在偏差，多数未从数量规模型转变为质量效能型，导致了片面追求市场占有率，忽视质量和成本；当前我国经济领域立法滞后，现有法律、法规对不正当竞争行为规范不严、惩处不力；社会转型期，守法、诚信尚未成为包括企业和行业组织在内的社会共同遵守的准则，市场竞争中逆向淘汰问题严重。
建议：完善立法，强化执法，以法治规范市场秩序；加强行业指导，推动企业转变发展模式，根本上消除盲目扩张、不顾质量和成本的基础；法治、行政、舆论和道德手段多管齐下，建立对行业组织和企业的有效监督机制，形成正向淘汰的不法的良性竞争环境。
三、从行业协会的角度谈如何提高“中国制造”在世界上的地位：（以下383字）
我国行业协会可从多方面发挥自身功能，在争取全行业共同利益的同时，提高“中国制造”品牌在世界上的地位：一是汇聚行业共识，协调集体行动。行业协会最基本的行为方式就是组织和实施成员间的合作，协会可通过在成员企业之间协调，使全行业企业遵循同一共识和行动方针，出口时集体谈判、反倾销诉讼时集体应诉、共同进退，为我国企业争取最有利的出口条件；二是表达行业诉求，争取政府支持。综合行业利益要求，与政府有关部门充分沟通，以多种形式表达诉求，争取同情和支持，如给予出口退税，对优势企业和产品予以扶持，对造假贩假等劣迹企业进行打击；三是做好公共服务。为企业提供信息服务，代表行业与谈判对手沟通，进行公关游说工作，统一聘请代理律师，联络媒体进行及时适当的新闻发布，澄清不利传言，维护“中国制造”的声誉。通过多方面积极有效的行动，行业协会必将为“中国制造”走向世界、取信世人做出自己的贡献。
四、议论文
答案1
作答思路：结合资料所提供的正反两方面经验事实，提炼出解决商品质量和价格问题——实质是市场竞争秩序问题的三方面措施：完善立法、严格执法、加强监管
议论文（以下1170字）
加强政府监管
优化商品质量和价格的形成机制
在我国市场经济竞争中，诚信者吃亏、造假者获利的逆向淘汰问题一向比较突出。反映着市场对商品质量和价格的自发调节机制尚不成熟，市场不能给予商品及其生产经营者适当的回报，价格的形成不能真实反映供求关系、商品成本和质量。
多年来，我国行业组织在其随着商品经济同步发展过程中，通过订立公约、协调成员之间的行为等方式，对市场竞争秩序的规范起到了一定的积极作用。如湖北啤酒行业在自律的基础上，协调政府部门打击地方保护主义，维护了全行业的共同利益。但是，行业组织与其成员之间存在着利益共生的关系，对利益的终极追求，决定了行业自律对生产经营者的约束和规范，带有“左手绑右手”的先天不足。近年来，我国市场领域的恶性价格战、行业串通涨价、虚假认证、制假贩假等坑害消费者问题屡见不鲜，将行业自律的局限性表露无遗。与此成对照的是，由于法治的严密和规范，发达国家企业一旦诚信出了问题，就会受到淘汰机制的无情制裁，美国200年来没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能够继续生存就是明证。正反两方面的经验教训启示我们，解决商品质量和价格方面存在的问题，促进市场机制的成熟，发挥市场机制的“正向淘汰”——即对参与竞争者的优化作用，不能寄希望于行业自律，必须加强政府监管，从完善立法、严格执法、加强市场监管三方面着手。
首先，针对经济领域立法相对滞后的问题，政府应着力推动相关立法的完善。制定和完善《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等相关法律及其实施细则，出台规范行业组织的专门法律，用严密的法律给企业和行业组织套上缰绳，使打击、惩处经济违法行为进一步有法可依。
其次，针对经济违法行为惩处不力的问题，要督促司法部门严格对经济违法行为的追究。在受理有关经济案件时，要依据法律条文，贯彻“有法必依、违法必究”的原则，对经济违法行为严予追究，不使一个违法者逃脱法律的制裁，也不使一个守法诚信的经营者蒙冤。
再次，针对市场监管方面的薄弱环节，要督促行政部门加强对损害消费者权益行为的监督和查处。发改委、工商、物价、质监等行政部门和仲裁委员会、消费者协会等从属于政府的相关组织，要增强对商品质量、价格问题监管的敏感性和反应灵敏度，严密监测市场，认真受理消费者投诉、举报，发现企业和行业组织的违法违规行为，及时依法严肃查处和纠正，严惩哄抬价格、串通涨价、制假贩假、坑害消费者的行为。
在政府对市场的监管工作中，立法、司法、执法环环相扣，共成一体。通过立法规范、司法公平、执法公正，体现“鼓励守法诚信经营、惩治违法背信行为”的价值导向，让每一个生产经营者依据提供商品的质量得到相应的回报，促进市场调节机制的优化，使之能够发挥正向淘汰作用，不仅是是解决当前市场中诸多问题的治本之道，也是我国市场经济走向成熟的必经之路，对行业自身发展、市场经济健康发展和消费者利益的实现都将产生积极而深远的影响。
答案2
作答思路：根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）第六部分：“加快现代市场体系建设”之中的“深化流通体制改革”有关内容，结合给定资料的信息提炼观点，将文件和资料中引申得出的观点加以整合，提出中心论点：必须以政府为主导，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
议论文（以下1203字）
完善政府主导、多方参与的市场监管体系
——谈规范市场秩序的治本之道
我国经济体制全面转向市场经济以来，行业组织得到了长足的发展，各类协会、行业服务机构如雨后春笋一般，广泛发展、活动于经济领域并在调节市场竞争秩序中发挥了积极作用。然而，我国经济生活中层出不穷的企业与行业组织、服务机构相互串通，坑害消费者利益的事件表明，行业组织在我国尚处于初级发展阶段，其自身行为还不够规范，解决市场经济中的诸多问题，不能通过行业自律来实现。规范市场竞争秩序、解决经济领域诸多问题的治本之道在于按照国家统一部署，进一步深化经济体制改革，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
企业和行业组织是经济活动的直接参与者，其行为带有先天的趋利性，无异于要求他们作茧自缚；政府作为公共利益的维护者，是经济活动的当然监督者和仲裁者。行业串通涨价、产品质量安全缺陷等问题，近则损害消费者权益，远则危及企业和民族经济长远利益，要求政府必须履行监督和仲裁的职责。当务之急是完善立法。在完善《价格法》、《反不正当竞争法》等现有法律的基础上，应出台《反垄断法》和规范行业组织行为的专门法律，建立起适应市场经济发展要求的、较完备的法律、法规体系。政府有关部门要认真落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，严格市场监管，加大执法力度，对串谋涨价、带头损害消费者权益的企业和行业组织严厉处罚，使违法违规的企业和行业组织，在法律与执法的监督规范下，毫无生存的空间。在打击违法者的同时，要加强对守法生产经营者的保护，为市场竞争的参与者营造公平有序的竞争环境。
其次，要鼓励舆论监督，吸收群众参与，建立对企业和行业组织的有效监督机制。对参与市场竞争者行为的监督，不仅是政府的责任，公众也有权力知情和参与。市场秩序和经济活动与民生息息相关，行政管理部门要与社会、新闻媒体区别分工、厘清界限，利用信息社会的条件，积极鼓励以公众举报、社会组织监督、社会与媒体的舆论监督等形式，从不同角度对行业组织和企业进行监督，有效制约其行为。政府有关部门要根据监督举报线索，及时查处和打击损害消费者权益和市场竞争秩序的违法行为。
再次，要加强行业指导，转变企业的发展模式。政府有关部门和行业组织应各自履行职责，统筹规划行业发展，推动企业发展模式由数量规模型向质量效能型转变，引导企业把精力不再专注于抢占市场，而注重提升以产品质量为核心的内在竞争力。
最后，要站在战略的高度，大力倡导“守法、诚信”原则，强化企业和行业组织的自律行为。要通过多种方式的宣传教育，弘扬社会主义荣辱观，倡导“守法、诚信”经营的主流价值，引导企业和行业组织树立高度的自律意识，强化其自律行为，促使其自觉履行社会责任。
综合上述，在政府主导下，通过完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，当前市场竞争中逆向淘汰的问题一定能够得到有效解决，市场竞争秩序必将走向规范。
答案3
作答思路：根据市场经济原理，结合材料提供的理论和事实依据，主要从经济理论的角度，提出在行业自律基础上实施以政府监督为主的他律的论点。
（以下含标题1176字）
行业需自律 亦需他律
——从保证商品质高价优说开去
“质量是企业的生命”，“价格是市场机制的核心”。质量和价格对于经营者的重要性已不言而喻，而能够购买到质高价优的商品更是每一个消费者的夙愿。中国各方面的力量也在为此进行着不懈的努力。然而，问题并没有得到根本解决，质次价高、假冒伪劣的商品依然充满着我们的生活。每年轰轰烈烈的“3．15行动”、“中国质量万里行”从一个侧面反映了解决此问题任重而道远，需要各方面密切配合，通力合作，协调联动，才能从根本上解决之。一言以避之，保证商品质高价优既需要来自行业内部的自律，也需要来自行业外部的他律。
随着经济社会的发展、劳动分工日趋细化，加剧了生产经营者与消费者之间的信息不对称，加大了消费者与生产经营者的谈判的难度，导致一些制假售假者常常会获得一时的胜利。但从长远看却不尽然，最终结果要么是经营者在“用脚投票”的市场中被淘汰，要么是双方为保障消费者的合法权益，促进市场经济健康发展，加强以行业协会为主导的行业自律，是其中十分重要的一环。行业协会对本行业的监督有其不可替代的优势，行业与行业组织“一损俱损，一荣俱荣”的关系为行业协会对生产经营者的监督提供了内在动力。然而，行业自律的局限也绝不容忽视。突出表现为，行业协会与相关行业之间的利益牵连，使其难以发挥有效的监督作用，甚至行业组织本身也需要外部力量的监督。因此，在行业自律的同时，来自行业外部的他律也必不可少。他律来自各个方面，政府的监管无疑是其中的主导方面。
政府是公共利益的代表者和维护者，其超脱的地位可以克服行业自律中“自己做自己案件法官”的局限。而政府的主要监督手段是法律监督，包括完善的立法、严格的执法、公正的司法等方面。首先应适时修改《产品质量法》和《消费者权益保护法》，并以此为统领制定切实可行、可操作性强的实施细则，形成完备的产品质量、消费者权利保护法律法规体系，这是法律监督的前提；其次，没有实施的法律不如没有法律，为了保证商品质高价优，尤其在打击假冒伪劣商品方面，应严格执法、狠抓落实，这是法律监督的保障；再次，司法公正是维护社会公平正义与经济秩序的最后一道防线，也是保证商品质高价优，监督经营者，保护消费者合法权益的最后一道防线，应充分发挥司法监督的作用，对生产经营者的经济违法行为要依法严惩；最后，在市场监管方面，需要工商、质监、物价等有关行政部门负起切实的责任，对散布虚假信息、哄抬价格、制假售假、侵害消费者利益的行为要及时发现、及时查处，确保消费者对市场提供的商品质量和价格满意，这是国家行政机关提供公共服务的最终目的。
对立统一是自然、社会、思维都无法逃离的辩证法，在保证商品的质高价优方面，“自律”与“他律”就是一对既相区别又相联系的辨证法。只有二者取长补短、相辅相成，才能有效监督经营者，才能根除质次价高、假冒伪劣商品，才是解决问的根本之道。
申论试卷八
（一）请概括给定资料反映的民生问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300字。
答案（296字）
就业是民生之本。受国际金融危机影响，企业外需环境恶化，由部分企业“倒闭潮”引发的农民工“失业潮”愈演愈烈，并引发连锁反应，使我国就业形势日益严峻。同时，由于高校毕业生就业困难导致待业绝对人数上升，就业成为我国面临的首要民生问题。
分配是民生之源。收入分配不公是持续困扰我国的一大体制痼疾，目前收入分配差距呈“全范围、多层次”的扩大之势，严重影响社会公平和居民消费。
教育是民生之基。由于教育改革的方向偏差，导致部分贫困地区和弱势群体适龄人口“受教育难”。
保障是民生之安。由于我国社会保障制度改革措施不够配套，历史欠帐多，导致部分群众医疗、养老、住房等方面存在许多困难，缺乏安全感，无力或不敢消费。
【点评】民生问题，按照2008年4月温家宝总理在云南德宏考察时说的四句话：教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安，包括教育、医疗卫生、收入分配、社会保障四个方面。此外，“就业是民生之本”也是一句常用语，温家宝提出把“解决保障性住房问题”作为政府工作的重要任务，常表述为“住房是民生之需”类似的句式。综合来看，民生问题大体包括教育、就业、医疗卫生、收入分配、社会保障、住房保障六方面。由于资料并未突出医疗卫生和住房问题，不必单独说明，因此，答案只须概括材料突出反映的就业、分配、教育、保障四方面问题。其表述顺序、详略程度，由问题在材料中出现的先后顺序和重要性决定，同时参照官方文本中的表述顺序。
（二）在资料12中，某公司董事长豪情满怀地说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了！请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。（15分）
要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300字。
答案（300字）
江西有农村外出务工人员680余万人，受金融危机影响，提前返乡的外出务工人员已达30余万。农民工提前返乡给当地带来了压力，但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话，却预示了一条解决返乡农民工安置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而且是一笔宝贵的人力资源财富。各地政府应重视某兔肉加工企业扶持返乡农民工发展养兔专业户的做法，结合本地实际，认真落实务工人员返乡报告制度，切实开展送岗进村、送培训下乡活动。特别要重视为农民工提供信息和培训支持，在企业和农民工之间牵线塔桥，通过扶持农民工创业和就业，带动周围群众致富，把蕴藏在农民工身上的创造力和生产力释放出来，推动富民强省的进程。
【点评】材料中某从事兔肉加工的民营企业董事长所说的话，联系这个企业所做的事，可以得到两层信息：一是企业看准了返乡农民工作为人力资源的价值，与企业急需原料供应源的实际相结合，采取扶持农民工发展养兔专业户的措施，既满足了企业需要，又解决了农民工就业问题，是双方各取所需、各得其利的事；二是企业做法对政府解决返乡农民工安置问题的启示，企业做法本质是按照市场规律，通过扶持农民工创业达到企业自身建立原材料供应源的目的，而当地政府可以借鉴做法，把保障民生、促进就业、安置返乡农民工的目的同市场手段结合起来，在有需求的企业和农民工之间搭起桥梁，这也意味着政府要承担对农民工信息和培训技术支持的责任，至于政策、资金等方面的支持，材料没有反映，如作为延伸观点略加提及也无不可。
题目要求针对性强，显然是针对农民工提前返乡对当地造成的就业安置压力，答案必须针对安置农民工就业提出对策；言之成理，无论是对民企董事长言论含义的揭示、民企扶持民工做法意义的揭示，还是政府借鉴民企做法应有作为的分析，都要符合实际、符合逻辑。首先，应分析农民工具备创业就业条件，值得扶持，这是政府采取对策的前提；其次，要揭示企业与农民工建立联合或合作关系的合理性、可行性，这是政府扶持对策的借鉴来源和必要条件；最后，要从政府保障民生职能和富民强省工作目标出发，说明扶持农民工创业、就业的必要性，以及采取相关措施的可行性，适当介绍都可采取什么措施，重点是材料提到的岗位信息和培训服务。
答案首先简要分析了江西农民工提前返乡的形势，点出了民企董事长谈话预示的安置农民工出路，随后按照分析农民工价值、企业做法启示、政府应有作为的层次，揭示了董事长的话对于解决农民工就业安置问题的意义，层次性、条理性强，逻辑严谨，最后指明问题解决的趋势令人鼓舞。
（三）阅读给定资料，面对金融“海啸”。在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，请谈谈你的建议和对策。（25分）
要求：有条理性、针对性、操作性，见解全面、深刻，不超过500字。
答案（498字）
在金融危机背景下解决好民生问题，应把改善民生与落实扩大内需、促进经济增长的政策措施结合起来，在转“危”为“机”的过程中，保障民生需求。首先，要保证扩大内需资金的正确使用方向，加大对民生领域的投入力度。把改善民生作为投资的优先领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决学校校舍和基础设施落后问题，对贫困学生就读进行补助。支持完善社会保障制度和实施保障性安居工程，提高低收入者的收入，推进廉租房和经济适用住房建设，解决低收入家庭的住房困难。其次，要突出抓好就业工作，积极促进高校毕业生就业。当前各级政府要把促进就业摆在各项民生任务的首位，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要充分发挥政府的信息优势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础设施建设和公共服务，弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节。大力加强农村和交通基础设施建设，推进医疗、文化等公共服务向基层延伸，扩大覆盖面，在增加就业、刺激消费的同时，为经济社会持续发展奠定坚实的基础。
【点评】答案首句指明了在金融危机背景下解决民生问题的对策方向，即把改善民生同落实国家扩大内需、促进经济增长的政策措施结合起来，把改善民生融入扩大内需和经济增长的全局，以经济的增长来促进民生问题的解决。随后分资金投向、促进就业、加强基础设施建设和公共服务三方面阐述了具体对策，符合中央处理改善民生与扩大内需关系的政策精神，也符合材料反映的就业、社保压力等主要问题，符合材料蕴含的扩大就业、启动消费、实施保障性安居工程等对策信息。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实的文章。（40分）
要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数1000－1200。
答案（1269字）
解决民生历史欠帐正当时
——谈应对金融危机与政府改善民生的作为
一场金融危机如海啸般袭来，给各级政府造成了空前压力，也带来了更为严峻的民生问题。“祸兮，福之所倚。”古人的名言揭示了危机与转机的辩证关系，悲观的人才会面对危机空自兴叹，明智者却总是善于从危机中发现并把握转机。
无须讳言，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增速明显放缓，对我国经济的负面影响日益加深。外需减弱引发了中小企业“倒闭潮”，进而导致农民工“返乡潮”，各级政府领导办公桌上本已理不尽的民生案卷，又增加了一摞新的难题。党中央和国务院强调始终要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，民生是群众利益的集中体现，改善民生就是解决人民最现实的利益问题，因此，改善民生是各级政府义不容辞的责任，这是执政为民的本质要求，也是政府践行庄严承诺的具体体现。正如安南等西方政要所指出的，在当前的危机环境中，弱者是最需要关怀的。政府难，百姓更难。越是困难的局面，越是需要政府向百姓雪中送炭。
当前形势下，改善民生，不仅是政府帮助群众共渡难关的现实需要，也是偿还历史欠帐、为未来打下基础的需要。长期以来，我国经济社会的城乡二元结构，造成了过于悬殊的城乡差距，导致蕴含巨大潜力的农村市场迟迟难以启动；由于改革方向、制度设计和配套措施的偏差与缺失，中低收入群众上学难、看病难、养老难、住房难普遍存在，群众没钱花、有钱不敢花成为启动内需的最大障碍；同时，基础设施、公共服务等方面的长期滞后，对经济社会持续发展构成了“瓶颈”。这些在过去由于资金有限、政府要保障的领域方方面面，一时无力很好地解决；国家为应对危机，推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，新增投资4万亿元，为各级政府提供了充足的底气，开启了弥补历史欠帐的时间窗口——改善民生此其时也！
在特殊时期改善民生，既要解决现实问题，又要注重解决历史问题；既要满足当前的迫切需要，又要注重为长远发展奠定基础、注入后劲。首先，要加大对民生领域的投入力度。把改善民生作为扩大内需的优先投资领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决学校校舍和基础设施落后问题，资助贫困学生接受教育。支持完善社会保障制度和实施保障性安居工程，解决低收入人口的社保和住房问题，消除其后顾之忧。其次，进一步加强就业工作。要把促进就业摆在各项民生任务的首位，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，广开渠道、千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要充分发挥政府的信息优势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础设施建设和公共服务。大力加强农村和交通基础设施建设，推进公共服务均等化，促进城乡协调发展，弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节，为借力实现跨越式发展打下坚实的基础。
只要方向正确、措施得当，把中央的政策措施落到实处，在保民生、纾民困的同时，势必还能做到转“危”为“机”，使经济社会进入跨越式发展的新境界；而得到民生实惠的百姓，也必将更愿与政府站在一起，共克时艰。
申论试卷九
一、给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。
要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字。（满分20分）
参考答案：（287字）
“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于，管理体制不同。“以钱养人”的管理体制，公共服务机构与政府的职能没有分开，关系没有理顺，财政资金用于保障机构运转和供养人员，农民得不到应有的服务。这种体制既不适应农村发展的需要，也无法持续。“以钱养事”的管理体制，准确定位公共服务机构与政府职能，理顺二者关系，原有机构改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。政府用财政资金购买农村公益性服务，实行合同管理，引入竞争机制，强化利益驱动，提高资源利用效率，有效满足农民和农村发展对公共服务的需要。
答案二、（300字）
“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别在于管理体制，公共服务机构与政府的关系发生了本质变化。在“以钱养人” 的体制下，公共服务机构属于政府的一部分，行政、经营、服务职能相互混淆，政府有限的财政资金用于保障机构和人员的需要，对农民和农村发展的公共服务需要却无法满足。在“以钱养事”的新体制下，政府与公共服务机构的职能得到准确界定，原有的乡镇“七站八所”与政府脱离行政管理关系，改制为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，不再依靠财政供养，而是与政府建立合同关系，财政资金用于购买农村公益性服务，并通过严格考核兑现经费。体制的改革，带来政府职能的转变、效率的提高，有效满足了农民和农村发展对公共服务的需要。
二、给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为，这该政府管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？
要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（满分25分）
参考答案：（477字）
从驻村包点了解到的农村现实状况来看，乡镇公共服务难尽如人意，根本原因在于体制不顺，机构职能定位不合理，导致工作起来缺乏活力，后劲不足。为此，要解决农技推广服务问题，必须深化体制改革，转变乡镇农技站职能，走市场化、社会化路子，使之真正服务于农。
首先，要推动乡镇农技站改制。明确农技站应承担的职能，与政府部门要有所区别，根据实际情况，将农技站从乡镇政府的序列中分离出来，相应地转制为企业或社会中介服务机构，变为自主经营、自负盈亏的实体，根据市场需求开展农技推广服务。
其次，要培育农村经济合作组织。以农技协会为重点，积极引导、大力培育具有农技推广服务功能的农村经济合作组织，为农民提供生产技术服务，在农户与市场之间架起桥梁，促进科学普及、成果转化，带动农民增收，提高农民自我服务能力，满足农民科技需要。
再者，要加大经费保障力度。将农技推广服务经费纳入财政预算，保障这项工作的需要。乡镇政府可采取与服务机构签订协议或合同，委托代理或公开招标的形式，用财政经费购买农技服务，做好资质审查、质量考核等各个环节的工作，并保证经费的兑现，促使有关机构按合同约定提供服务。
三、给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。
要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。（满分25分）
参考答案：（394字）
加强农村文化建设，应着眼于深化改革，强化基础，改善服务。
首先，应推进农村文化体制改革。对乡镇以下文化服务机构，根据实际情况，分别采取改制措施，将其转变为自主经营、自负盈亏的经济实体，在市场竞争中谋求生存发展，增强体制活力和创新能力，更好地适应市场需求，为农民提供文化服务。
其次，要加大农村文化基础设施建设的投入。对于农民需求迫切、农村文化繁荣所必需的乡镇、村文体活动场所等基础设施，靠市场和社会无法解决，必须由各级政府从上到下加大财政投入，给予经费保障，建设好农村最基本的文化设施，构建农村公共文化服务体系。
再次，积极引导社会力量参与农村文化事业建设。推广“机关联村”、“村村联手”、“村企共建”等模式，引导机关、企业、社会组织和个人等各种力量，发挥各自优势，以共建村庄的形式，参与农村文化事业建设。拓宽资金来源，引进和利用社会投资兴办文化服务机构和设施，形成合力，促进农村文化事业发展。
四、给定资料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探素。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作？
要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。（满分30分）
参考答案：（713字）
乡镇政府要加强公共管理，改善公共服务，工作重点应放在推行农村公共服社区化上。工作难点在于，如何转变政府职能，拓展公共服务资源，统筹好城乡发展，确保不增加农民负担。诸城市在全市推行农村公共服务社区化的经验表明，建设村级公共服务中心，是改善农村公共服务的有效平台和重要切入点。
建设村级公共服务中心，必须切实转变政府职能。按照市场经济条件下建立公共行政体制的要求，乡镇政府应重点履行好为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三方面职能，为此，就要把职能由过去的“催种催收”、“要粮要钱”切实转变为加强对农民的公益性服务。根据农民的实际需要和对自身职能的准确定位，科学合理地确定村级公共服务中心的服务内容和方式，设置医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六方面基本服务内容，通过城乡互动、联创共建等方式，保证广大农民在不增加负担的前提下，得到所需要的各种服务。
建设村级公共服务中心，必须坚持集约化服务模式。在相邻的几个村中选择一个中心村建立公共社区服务中心，中心村的选择必须符合地点相近、有发展潜力等条件；公共服务中心的规模要适度，确保资源集约利用，避免公共资源浪费，有利于降低政府服务成本，也便于就近为农民服务，使群众生产生活困难不出社区就能得到解决。
建设村级公共服务中心，必须整合各方面资源。在社区设立警备区、卫生室，整合周围村庄的警力和卫生资源，提高出警反应速度和医疗服务水平，更加便捷高效地为民服务。
建设村级公共服务中心，必须转变工作作风。建立工作制度，开通为农服务“直通车”，开展便民服务，变群众进城到镇求服务为社区工作人员走村入户送服务，促进管理型政府向服务型政府的转变。
试卷十一
问题一：请用不超过200字的篇幅，概括材料中反映的我国农村文化建设存在的主要问题。（20分）
参考答案：（203字）
随着社会的发展进步，农村精神文化产品供给不足同农民不断增长的精神文化需求之间的矛盾日益突出。一是农民精神文化生活单调贫乏，缺少健康正当的文化体育和娱乐活动，缺少获得科技文化知识的渠道。二是农民精神生活的贫乏导致不良文化乘虚而入，攀比性的消费、迷信和赌博活动盛行。三是农村文化资源匮乏，图书馆、文化站、互联网等基础设施薄弱，文化队伍后继无人。亟需政府站在统筹城乡文化发展的高度，通过多种措施加强农村文化建设。
问题二：根据材料二，认真分析地下六合彩赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施，（作答时不说成因，只说措施，本题20分）。
针对农村六合彩赌博现象，必须从维护农村社会稳定、促进农村文化健康发展的高度，妥善采取措施加以治理：
1. 政府从农村实际出发，为农民提供更多的致富、理财手段，要以市场的手段来争取彩民，引导彩民们走正确的博彩之路。
2.通过下乡宣传，电视广播、电影放映等手段，让百姓看清六合彩的欺骗性，普及彩民的基本彩票常识。
3.建立乡镇图书馆等社区设施，丰富农民的业余精神文化生活。
4.针对六合彩现象立法，让六合彩规范化，严厉打击非法的六合彩下注点。
5.保证监督渠道公开化，向全民公布举报电话和举报网站，对举报非法六合彩网点的人给予一定的奖励。
问题三：通过对所给材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，简要提出强化农村文化建设的主要措施。（本题20分）
要求：所提措施全面、可行、操作性强。
强化农村文化建设，必须：
1.财政多拨款建立乡镇文化设施，包括兴建图书馆、电台、网络设施等。
2.结合农村实际举办文化下乡活动，派专家进行讲解。
3.为加快农村的信息化进程，政府要完善信号服务系统。
4.根据农村文化自身特点出版与农民生活息息相关的图书，放映农民感兴趣的节目。
5.鼓励农民自办文化，包括戏剧演出等样式。
6.加强农村基层干部的文化培训，提高他们的觉悟来使更多的农民觉悟提高。
7.培养基层艺术人才，让“文化扎根”。
问题四：以《论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性》为标题，请写一篇1000字左右的议论文。（本题40分）
要求：观点鲜明、论证充分、严密深刻、逻辑性强、行文流畅。
参考例文：
论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性
新时期以来，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为相对滞后状态，一些农村的山区出现了农村丧葬攀比、封建迷信、地下赌博等日益猖獗的文化现象，甚者是一些低俗的色情文化，而且这种情况不但没有得到有效的控制，反而呈现愈演愈烈的趋势，这与我国当下全面建设小康社会、实现稳定和谐的社会主义目标相矛盾，因此，加强农村文化建设刻不容缓。
只有加强农村文化建设，才能保证我国全面建设小康社会这一目标。没有农村的小康，就没有整个中国的小康；没有农村的现代化，就没有整个中国的现代化。在新的历史阶段，加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求，进一步加强新农村文化建设，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。
只有加强农村文化建设，才能满足建设社会主义新农村的要求。从以往农村改革的实践经验看，要实现社会主义新农村建设的各项要求和目标，必须在大力发展经济的同时，充分利用和依靠文化、教育和科技等力量，切实加强农村文化建设，从而加速改变农村落后面貌，促进农村各项事业的长足发展。
只有加强农村新文化建设才能真正树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，因为它是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。 科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。而科学发展观要求保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；只有实现了精神文明的全面发展，满足广大乡镇农民的精神文化需求，才能实现全面协调的可持续发展，才能体现“以人为本”的发展。
只有加强农村文化建设，提供必要的基础文化设施，才能建立起服务型政府。我们的政府就是全力为人民服务的政府，面对农村人民精神生活单调、文化资源匮乏以及一些不良文化泛滥的现象，高效为广大农民群众提供优质的公共文化设施，妥善解决农民文化匮乏，是我们政府的基本职责。
因此，我们必须加强农村的新文化建设，这样才能实现全面建设小康社会，才能实现建设社会主义新农村、才能最终为我们建设和谐的社会提供必要的保障。
试卷十二
一、阅读给定资料，完成下列问题。
1.请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。（20分）
要求：①概括全面，条理清楚，语言流畅；
②不超过规定的字数。
（193字）
当前，我国政治、经济、社会各个领域、各个行业，不正之风问题普遍存在。突出表现在行政部门乱收费，行政成本浪费，弄虚作假，谋取部门和个人私利；教育、医疗和电信、邮政、供水、供电、交通等垄断性行业乱收费、乱涨价，设置霸王条款、服务陷阱，进行价格欺诈和服务不到位等。行业不正之风问题，严重损害群众利益，败坏政府形象。必须加强监督检查，严肃查处，坚决纠正，从源头上防治不正之风，切实维护群众利益。
2.就全部给定资料反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用一句话予以概括。（10分）
要求：字数不超过30字。
答案一、（26字）
行贿和造假等不正之风现象在发达国家和知名企业也存在。
答案二、（30字）
企业行贿和造假等违法问题必须依法纠正和防范，同时企业要自律。
三、请就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决方案。（30分）
要求：1.结合实际，具有可操作性；
2.条理清楚；
3.字数不超过300字。
答案一、（297字）
治理教育、医疗和电信、公交等垄断性行业乱收费问题，必须加快推进体制性改革，调整相关政策，开放市场，允许民资、外资进入，打破垄断局面，实现多元投资格局，引入竞争机制，通过竞争实现企业价格与服务的优化，从根源上治理乱收费。对教育、医疗属于公共福利性质的基础性行业，要与经营性垄断行业区别开来，避免过度市场化，加大对公营教育、医疗事业的政府投入，保证其无须额外收费就能满足人民群众需要。价格监管部门在加强监督检查，严肃查处乱收费行为的同时，对涉及公众利益的收费项目，要坚持调查和听证等程序，以实际情况为调、定价的依据，吸收群众参与，听取意见，接受监督，平衡各方利益，保证价格制定、收费方式合理、公平。
答案二、（全本，400字）
治理教育、医疗行业和电信、公交等垄断性行业乱收费问题，要标本兼治、同中有异。既要治标，加强对乱收费行为的监督检查，及时纠正查处；又要治本，推进体制性改革，打破垄断局面。所谓“同”，就是坚持打破垄断、为社会和公众提供均等化公共服务这一根本方向，推动各行业的改革；所谓“异”，就是根据各部门、各行业的具体情况，制定和采取不同的改革措施。其中，要把教育、医疗具有公共福利性质的行业与电信、公交等垄断性行业区别开来，后者可以推行市场化，前者则不可以简单地推向市场；对不能实行市场化的教育、医疗行业，要加大政府的投入，保证业内单位拥有可满足公众需要的公共服务资源，铲除体制外收费的根源；在可以实行市场化的行业，要引入市场竞争机制，允许民资、外资进入，打破垄断，依靠竞争实现价格与服务的优化；无论哪一个行业，只要属于涉及群众利益的收费项目，必须经过调查论证和公开听证等程序，保证价格的制定、收费的方式合理、公平。
四、请就给定资料6、13、17所反映的主要社会问题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：1.论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题；
2.观点明确，联系实际，条理清楚，语言流畅；
3.不得照搬给定的资料；
4.总字数800-1000字。
（含标题，955字）
让“潜规则”在完善的法治体系面前失效
行有行规，国有国法。合理正当的规则，是保证经济社会正常运行和健康发展的必要条件，为经济和社会提供规范的运行轨道，正是制定法律和行业规则的目的所在。有一种规则对经济和社会是有害的，这就是公开宣布的法律、政策等正式规则之外的“潜规则”。
当一个社会正式规则无法约束成员的行为，实际发生效力的是“潜规则”，主管部门的三令五申，远不及形形色色的“潜规则”实际有力，无论教师、学生、家长还是患者、家属、药品推销人员，对考试成绩和“红包”决定一切的现实，都无例外地选择了顺从，这个社会就处在了危险中。
本为法规所不容的“潜规则”，之所以成为社会潜意识而通行无阻，首先由于法律不完善，对行业不正之风问题的界定不够明晰，使查处缺乏强有力的依据；其次由于监管不到位，使许多隐蔽很深的问题难以发现；最后，由于“潜规则”与当事人切身利益相关，使人们欲拒不能。正是在多种复杂因素的作用下，大量“潜规则”得以存在于灰色地带，对法治尊严和社会风气造成严重侵蚀，直接威胁到党和政府的执政基础。因此，破除“潜规则”，整治行业不正之风，已到了迫在眉睫的关头。
完善的法治体系是“潜规则”的克星。抵御和破除“潜规则”，必须完善司法体系，使法律本身无隙可乘。一方面，要严密立法，对教育、医疗、商业等容易发生“潜规则”私下交易现象的领域，要充实完善《反不正当竞争法》等有关法律法规的条文，并制定专项实施细则，明确私下交易、强买强卖、损害公平等行为的法律责任和惩治措施，使此类行为查处起来有法可依；另一方面，要严格执法，对有令不行、有禁不止的违法违规行为，雷厉风行地查处，增强法律的严肃性和威慑力。
在此基础上，要建立公平的交易体系。加快建立单位和个人诚信管理制度，使社会成员的信用状况得到如实记录并公开、透明；加强职业道德与行风建设，强化抵制不正之风的内在约束；加强对社会成员履行法律责任和承诺义务情况的监督，使每名不守规则者承担相应的代价，对于保障交易公平，降低交易成本，三者缺一不可。
同时，要在全社会开展抵制不正之风的宣传教育，澄清公众对“潜规则”的错误认识，形成“潜规则”人人喊打的态势，使其在社会生活中没有立足之地。
一切寒冰也无法抵御阳光。随着我国法治进程的推进，“潜规则”这一社会现象必将在法治的阳光下冰消雪化。
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